selina与妹妹合照后燃起新仇2月23日，《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》公布。作为2025年的中央一号文件，《意见》强调，做好房地一体宅基地确权登记颁证；探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式；不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。2月24日，在国新办举行的新闻发布会上，中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东表示，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房，这两条政策底线必须守住，不能突破。

　　2014年底，宅基地制度改革试点工作启动，不同试点的侧重点不同。例如，江西黎川推进宅基地复垦、付费使用制度；天津蓟县和武清推进宅基地流转；安徽来安推行宅基地有偿使用制度；湖南长沙探索宅基地有偿退出机制。

　　“宅基地所有权必须归集体所有，这是改革的基本前提。”中央党校教授徐祥临表示，禁止城镇居民购买宅基地，主要是为了防止土地资源过度集中，保护农民的基本居住权和集体经济利益。

　　一位曾参与宅基地制度改革设计的人士告诉经济观察网，中央和省级相关部门定期根据各试点地区上报反馈的信息，对宅基地制度改革的内容进行调整。有些领域已经暂停改革，如宅基地交易、抵押等；有些领域则进一步规范，如出租流转、有偿收回等行为。

　　第二，探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。

　　徐祥临表示，他在与部分试点城市官员接触过程中发现，地方官员对宅基地制度改革整体是支持的，但对部分内容存疑。比如，宅基地所有权归集体，不能继承，但房屋可以继承。地房一体化颁发不动产证后，农房一旦入市交易，意味着所有权转移。

　　他介绍，在试点过程中，类似的困难或困惑很多，他们也在摸着石头过河，一边打报告请示一边缓慢前进。他们面临的第一个难题是，部分宅基地由于历史或现实原因无法确权。

　　流转的宅基地用于经营还是居住，法律法规并没有严格规定；出售20年租赁权的行为是否违背“不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地”相关规定，同样没有实施细则予以明确规定。

　　上述试点城市自然资源部门的人士说，虽然法律没有明确禁止城镇居民租赁农房，但购买20年租赁权和租赁仍有区别。其中一个主要判断标准是，租赁通常按月或按年支付租金；而购买是一次性支付。

　　2019年中央一号文件提出，稳慎推进农村宅基地制度改革，拓展改革试点，丰富试点内容，完善制度设计。上述试点城市自然资源部门人士说，这是对过去几年宅基地制度改革的阶段性经验总结和调整。

　　2020年6月，中央深改委第十四次会议通过《深化农村宅基地制度改革试点方案》（下称“方案”），并于8月由中央办公厅和国务院办公厅联合印发。

　　2024年6月，全国人大宪法和法律委员会报告认为，宅基地使用权抵押问题比较复杂，需在党中央明确下一步改革部署后，再考虑授权试点问题，经同有关方面沟通，建议终止审议《关于授权国务院在北京市昌平区等农村宅基地改革试点地区行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定（草案）》。这意味着宅基地抵押暂停试点。