异界大忽悠第二届特朗普政府在国际贸易政策领域迅速展开行动，频繁出台、撤销、调整关税、制裁及出口管制措施。行政命令和指令层出不穷，企业往往难以厘清政策方向，也难以制定周全的应对规划。不过，实际上，有一份相对清晰的“路线图”正在为美国未来的出口管制政策指明方向，这就是《2025计划》。美国商务部工业与安全局（BIS）极有可能遵循由现任局领导层成员绘制的这份蓝图。两位关键人物 James Rockas 和 Robert Burkett，他们是传统基金会(Heritage Foundation)发布的《2025计划》(Project 2025)中关于商务章节的作者之一，现分别担任 BIS 副部长和幕僚长。

　　《2025计划》共有900页，提出了数百项美国行政和国会行动。在川普正式参加2024年竞选之前，《2025计划》由传统基金会和其他志同道合的保守团体牵头发起。传统基金会是一个智库，自里根总统执政以来一直影响着共和党政府的人事和政策。该基金会制定该《2025计划》，旨在为川普政府或其他任何共和党总统提供一系列备选方案，该计划无疑为洞察美国未来出口管制及其他政策方向提供了重要线 九大动向

　　本文将分析《2025计划》中提出的《出口管理条例》（EAR）的现代化改革方案，并探讨这些提案可能如何在未来实际落地。《2025计划》中专门针对美国商务部工业与安全局（BIS）的部分列出了一份关于“EAR现代化”的关键优先事项清单，包括以下内容：

　　“专门设计许可”条款漏洞“专门设计”（specially designed）的定义，确立了对某些物项的出口管制权，适用于专门为受控物项使用而设计的产品。这一定义分为两部分：捕获（catch）与释放（release）。首先，它广泛地“捕获”任何用于受控物项的零件或组件。随后，通过满足一系列豁免条件中的一项或多项，可以“释放”某些物品。例如：物项属于其他出口管制类别；物项仅为螺丝、螺母、螺栓、夹子、销钉、垫圈、衬套、弹簧等小型通用组件；物项与非受控产品在功能、外形、配合度上完全一致；物项是为非受控商品或混合用途开发的。

　　虽然尚难断言这些豁免是否构成真正的“漏洞”，但确实使一些原本受控的物项得以豁免。若要减少所谓的“专门设计漏洞”，一种可能做法是削减或取消部分豁免条款。

　　举例来说，螺丝、螺母、垫圈等基础组件的豁免，似乎对国家安全的影响有限。然而，对于某些可同时用于高端计算机、AI服务器、导弹制导系统与普通消费电子产品（如Gameboy）的半导体而言，现行豁免机制可能使其逃避出口管制。

　　因此，特朗普政府可能会着力于收紧这类技术出口，特别是针对如中国等“重点关切国家”，未来《出口管理条例》修订中，取消部分“释放”条款的可能性极大。

　　国家组别国家组别划分是美国商务部工业与安全局（BIS）施加出口许可便利或限制的重要工具。例如，A组国家可以享受“战略贸易授权（STA）”许可例外，而列入D:5组的国家则受到美国武器禁运限制。目前，中国已被归入D:1、D:3、D:4及D:5组，俄罗斯则除上述组别外，还属于D:2组。

　　所谓的“重新指定”，可能意味着将中国与俄罗斯划入E组——目前仅适用于被认定为“支持国家”（E:1组，包括伊朗、朝鲜、叙利亚）或受到单边禁运的国家（E:2组，目前为古巴）。

　　然而，直接将中国或俄罗斯列为“支持国”或禁运国，政治、法律及经济后果极为严重，短期内操作空间有限，也可能与当前美国政府对俄政策基调不符。

　　因此，一种可能的替代方案是：设立新的国家组别（如E:3或E:4），专门针对中国和/或俄罗斯施加更具针对性的出口限制。通过这一方式，BIS可以取消特定的许可例外，或直接对相关国家施加一系列新的限制措施。

　　取消特定许可例外根据现行《出口管理条例》（EAR），共有26项许可例外。《2025计划》虽未明确指出要取消哪些例外，但结合现政府强化对华半导体技术出口管制的政策意图，可推测若干与半导体相关的新近许可豁免将成为重点审查对象。举例而言，以下两项可能被取消：NAC许可例外（Notified Advanced Computing）；ACA许可例外（Advanced Computing Authorized）。这两项豁免允许在一定条件下出口高性能半导体，如：为数据中心设计的芯片，或者性能接近受限标准但未达到控制门槛的芯片。取消这些许可例外，将直接限制面向游戏GPU或中低端数据中心芯片的出口。

　　此外，受限制造设施（RFF）许可例外亦可能被终止。RFF例外设立于2024年，允许特定半导体制造设备出口至指定制造设施。取消RFF许可例外，将有效遏制先进制造设备的扩散，符合美国当前的战略目标。

　　在其他领域，特朗普政府已将古巴重新列为“国家支持者”，并加强了签证限制。因此，与古巴相关的许可例外（如支持古巴人民（SCP）或农产品出口（AGR））也可能面临取消。

　　扩大外国直接产品规则（FDPR）的适用范围外国直接产品规则（Foreign Direct Product Rules，FDPR）将美国出口管制的适用范围扩展至基于美国原产技术、软件或设备生产的外国制造物品。自2020年以来，FDPR显著扩展，涵盖了如华为及其部分子公司，以及其他若干中国及中国控股企业的产品。一般而言，FDPR设有两个核心要素：产品范围（Product Scope），即适用于哪些类型的产品；目的地范围（Destination Scope），即针对哪些国家或实体。

　　近年来，美国政府常通过对特定公司施加广泛产品范围管制，来实现精准打击。例如，最新修订的EAR已经通过设定人工智能模型权重标准，实现了对AI领域更全面的出口控制。

　　展望未来，我们预计新的FDPR将进一步扩大产品适用范围，覆盖更多被视为关键的技术领域，如半导体制造、自动驾驶技术与人工智能。同时，新规则也可能将更多企业纳入目的地范围，随着形势发展，BIS或将不断调整出口管制目标。

　　低美国原产技术含量阈值现行规定下，若外国制造产品中含有超过一定比例的美国原产受控内容（de minimis threshold），即受美国出口管制约束。具体而言：对大多数国家，美国内容比例阈值为25%；对特定国家（如伊朗），阈值为10%；对古巴等特定禁运国，阈值则为0%。若将美国原产受控内容阈值统一下调至10%，甚至对关键技术适用0%，将极大扩展美国对全球范围内外国制造产品的管控权。这意味着，即便产品在法国、德国等地生产，只要其美国原产组件价值比例超过新设阈值，即可能触发美国出口许可要求。这种调整，将显著增强美国商务部工业与安全局（BIS）的域外管辖能力，对全球供应链产生深远影响。

　　收紧视为出口规则，限制对关切国家国民的技术转让根据现行规则，向外国国民披露受控技术，即被视为向其原属国家出口技术（“视为出口”）。无论该披露发生在美国境内还是境外，只要满足信息交流、视觉接触或书面交流等形式，即视为出口行为。在实际操作中，如果一位丹麦工程师在丹麦与美国同事合作受控技术研发，那么当他将相关信息透露给中国国籍的同事时，即可能构成对中国的视为再出口。

　　目前，在特定情况下，若外国国民属于获得授权的公司，并且公司获得了相应技术许可，仍可在不另行申请许可的情况下共享技术。

　　未来，BIS可能修改规则，要求针对关切国家（如中国、俄罗斯等）的外国国民，无论其公司背景，均需额外获得出口许可才能接触受控技术。此外，出口许可证本身也可能添加附加条件，禁止某些类别的视为再出口。

　　此类变动将直接影响国际企业在全球范围内的人才招聘、项目配置和合规管理，尤其是在涉及美国出口管制内容的项目中，如何平衡合规义务与当地反歧视就业法规，将成为企业必须认线. 收紧“基础研究”定义，防止滥用开放学术体系

　　根据《出口管理条例》（EAR）规定，源自大学的某些数学、工程及科学领域的技术与软件，若属于“基础研究”，则视为已进入公共领域，不受出口管制。其中一项关键标准是，该研究应属于通常会公开发表的类别。当前，这一豁免允许大学向所有国籍的学生、教授、研究人员开放特定敏感技术。然而，随着对来自关切国家（如中国、俄罗斯等）学术人员接触敏感研究领域的担忧增加，相关政策正面临收紧。

　　由于基础研究豁免与美国宪法第一修正案（言论与出版自由）相关，改革幅度可能受到一定法律约束。但可以预期，收紧趋势已蓄势待发。

　　现行规定下，企业在参与国际标准制定活动（例如在ISO等组织内）时，若仅为制定行业标准而共享的低敏感性技术或软件，可豁免出口许可要求。然而，考虑到前一届特朗普政府对多边合作机制（如巴黎协定、人权公约、跨太平洋伙伴关系协定等）的抵触态度，取消或收紧此类标准制定活动中的许可例外，符合其一贯政策倾向。

　　此类变化同样涉及美国宪法第一修正案保护范围，因此改革幅度可能存在一定法律边界。但在国家安全考量主导下，预计美国政府仍将探索调整空间。

　　与此同时，政策动向也体现在《2025计划》之外：2025年4月10日，特朗普总统提名的商务部出口管理助理部长候选人兰登·海德（Landon Heid）指出，BIS可能“相对快速”地将实体清单（Entity List）限制适用于被列实体的子公司，类似财政部外国资产控制办公室（OFAC）50%规则的做法。这一变化若得以实施，将显著扩大出口商、再出口商及技术供应商的合规义务范围。此外，海德还强调了更广泛的执法重点，特别关注中国通过转运地（如香港）获取人工智能能力的风险，暗示BIS可能进一步收紧相关出口控制。

　　综合来看，《2025计划》的政策路线与BIS领导层释放的早期信号，共同勾勒出未来美国出口管制政策的基本走向。对于中国企业而言，当下正是密切关注政策动态、提早进行情景规划的关键时期。未来的监管环境将呈现”三常态”：管控范围更广，执法工具更锐利，合规要求更高。

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